Список форумов Форум о Тендерах, государственных закупках в Prozorro. Форум о Тендерах, государственных закупках в Prozorro.
UA-Tenders.com
 
    FAQFAQ   ПоискПоиск   ПользователиПользователи   ГруппыГруппы 
 ПрофильПрофиль   Войти и проверить личные сообщенияВойти и проверить личные сообщения   ВходВход 
Нужна помощь 2011 - Закон
На страницу Пред.  1, 2, 3 ... 21, 22, 23, 24  След.
 
Начать новую тему   Ответить на тему   вывод темы на печать    Список форумов Форум о Тендерах, государственных закупках в Prozorro. -> ЗУ Об осуществлении ГЗ
Предыдущая тема :: Следующая тема  
Автор Сообщение
yulyasha
Репутация: 126 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 27.11.2010
Сообщения: 2234
Сообщение 10 Авг 2012, 21:11 Ответить с цитатой

всем привет.
как думаете, раз нет типового договора уже, так может, и доп. соглаашения катят (по большей части беспокоюсь об электроэнергии на селдующий год).

надежда умирает последней
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Ergiy
Репутация: 13 [ ? ]
Практик
Практик


Зарегистрирован: 04.08.2010
Сообщения: 313
Сообщение 13 Авг 2012, 09:59 Ответить с цитатой

Мысль хорошая. А почему бы и нет .
Работаем по старой схеме с доп.соглашениями.

_________________
НЕ работаешь — Жить не на что!!! Работаешь, блин, ЖИТЬ … НЕКОГДА !!!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
julia_b
Репутация: 2 [ ? ]
Теоретик
Теоретик


Зарегистрирован: 22.03.2012
Сообщения: 195
Откуда: Украина
Сообщение 15 Авг 2012, 09:41 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Мысль хорошая. А почему бы и нет .
Работаем по старой схеме с доп.соглашениями.


а что это за "схема" с доп.соглашениями? в чем она заключается, напишите, пожалуйста? (я только с 2011 занимають тендером)

_________________
Когда дела совсем плохи, остаётся только смеяться...
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
yulyasha
Репутация: 126 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 27.11.2010
Сообщения: 2234
Сообщение 15 Авг 2012, 09:44 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Мысль хорошая. А почему бы и нет .
Работаем по старой схеме с доп.соглашениями.


я пообщалась с нашим юристом и мы пришли к выводу, что нельзя доп. соглашение.
теперь думаю о "маленьком" договорчике, как в прошлом году.
у кого-нибудь есть еще мысли по поводу договора на электроэнергию?
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Ergiy
Репутация: 13 [ ? ]
Практик
Практик


Зарегистрирован: 04.08.2010
Сообщения: 313
Сообщение 15 Авг 2012, 10:33 Ответить с цитатой

Наш юрист в отпуске выйдет будем советоватся да и у казны надо будет их мнение узнать обязательно
_________________
НЕ работаешь — Жить не на что!!! Работаешь, блин, ЖИТЬ … НЕКОГДА !!!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Ergiy
Репутация: 13 [ ? ]
Практик
Практик


Зарегистрирован: 04.08.2010
Сообщения: 313
Сообщение 16 Авг 2012, 13:11 Ответить с цитатой

Посоветовались. Мнение такое что доп.соглашение не прокатит. Договор новый с обьемами и общей сумой.
_________________
НЕ работаешь — Жить не на что!!! Работаешь, блин, ЖИТЬ … НЕКОГДА !!!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
yulyasha
Репутация: 126 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 27.11.2010
Сообщения: 2234
Сообщение 16 Авг 2012, 13:20 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Посоветовались. Мнение такое что доп.соглашение не прокатит. Договор новый с обьемами и общей сумой.


у нас также. только вот думаю, какой договор - "большой" (со всеми тяжелыми техническими расчетами и т.п.) или "маленький" - чисто по результатам тендера?
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
irka
Репутация: 112 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 07.02.2008
Сообщения: 1804
Откуда: из провинции
Сообщение 20 Авг 2012, 09:21 Ответить с цитатой

При відкликанні пропозиції, вона повертається учаснику, який її надав? І як це фіксується?
_________________
Я владею звездами, потому что до меня никто не догадался ими завладеть. (с)
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Absurdlana
Репутация: 161 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 21.10.2009
Сообщения: 1074
Откуда: Киев
Сообщение 20 Авг 2012, 10:01 Ответить с цитатой

irka писал(а):
При відкликанні пропозиції, вона повертається учаснику, який її надав? І як це фіксується?

я би фіксувала в реєстрі отриманих пропозицій в стовбчику "примітка" та в пункті "інша інформація" описала б ситуацію "на вимогу учасника ____ щодо відкликання його пкт (лист ___ від ___), пкт повернута лист від ____ вихідний номер ___"
якось так

_________________
Любопытство убило кошку, но она была так довольна, что воскресла.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
irka
Репутация: 112 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 07.02.2008
Сообщения: 1804
Откуда: из провинции
Сообщение 20 Авг 2012, 10:38 Ответить с цитатой

Шановні, у разі, якщо дві різні пропозиції приносить одне і те саме лице (не кур?єр), чи вважається це змовою учасників?
_________________
Я владею звездами, потому что до меня никто не догадался ими завладеть. (с)
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Ergiy
Репутация: 13 [ ? ]
Практик
Практик


Зарегистрирован: 04.08.2010
Сообщения: 313
Сообщение 20 Авг 2012, 10:41 Ответить с цитатой

Два варіантаабо попросили , або змова. Вирішувати комітету
_________________
НЕ работаешь — Жить не на что!!! Работаешь, блин, ЖИТЬ … НЕКОГДА !!!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Ergiy
Репутация: 13 [ ? ]
Практик
Практик


Зарегистрирован: 04.08.2010
Сообщения: 313
Сообщение 20 Авг 2012, 10:43 Ответить с цитатой

Ось така ситуація. В ДКТ прописано що пропозиція готується на українській мові. Учасник надав на російській і поянює що в них в Донецьку прийнятий регіональним російська мова. Відхиляти?
_________________
НЕ работаешь — Жить не на что!!! Работаешь, блин, ЖИТЬ … НЕКОГДА !!!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Absurdlana
Репутация: 161 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 21.10.2009
Сообщения: 1074
Откуда: Киев
Сообщение 20 Авг 2012, 10:48 Ответить с цитатой

irka писал(а):
Шановні, у разі, якщо дві різні пропозиції приносить одне і те саме лице (не кур?єр), чи вважається це змовою учасників?


з Закону: змова - домовленість між двома чи кількома учасниками процедури закупівлі, спрямована на встановлення ціни пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції на штучних або неконкурентних рівнях з відома або без відома замовника.
Законом та нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, не встановлено ознак та порядку виявлення змови учасників процедури закупівлі.
Важкувато буде довести. та й ви ж не слідчий орган.

ось, хтось викладав розяснення щодо змови та повязаних осіб.... можливо допоможе



_ связанные лица.rtf
 Описание:

Скачать
 Имя файла:  _ связанные лица.rtf
 Размер файла:  2 MB
 Скачано:  190 раз(а)


_________________
Любопытство убило кошку, но она была так довольна, что воскресла.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Absurdlana
Репутация: 161 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 21.10.2009
Сообщения: 1074
Откуда: Киев
Сообщение 20 Авг 2012, 10:51 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Ось така ситуація. В ДКТ прописано що пропозиція готується на українській мові. Учасник надав на російській і поянює що в них в Донецьку прийнятий регіональним російська мова. Відхиляти?

так, якщо в дкт вимога - тільки українська - відхиляти, а якби у вас брали участь кримчани, зокрема татари - у них регіональна мова татарськаSmile

_________________
Любопытство убило кошку, но она была так довольна, что воскресла.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
TkachenkoIgor
Репутация: 10 [ ? ]
Советчик
Советчик


Зарегистрирован: 11.05.2010
Сообщения: 440
Откуда: Симферополь-Феодосия
Сообщение 20 Авг 2012, 10:53 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Два варіантаабо попросили , або змова. Вирішувати комітету

Ну принести может и курьер. Я думаю это не змова. Но он должен за двоих расписаться под одной фамилией, а потом пусть уже уполномоченные органы разбираются, что за человек сдал, кто он и т.д.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
TkachenkoIgor
Репутация: 10 [ ? ]
Советчик
Советчик


Зарегистрирован: 11.05.2010
Сообщения: 440
Откуда: Симферополь-Феодосия
Сообщение 20 Авг 2012, 10:54 Ответить с цитатой

Absurdlana писал(а):
Ergiy писал(а):
Ось така ситуація. В ДКТ прописано що пропозиція готується на українській мові. Учасник надав на російській і поянює що в них в Донецьку прийнятий регіональним російська мова. Відхиляти?

так, якщо в дкт вимога - тільки українська - відхиляти, а якби у вас брали участь кримчани, зокрема татари - у них регіональна мова татарськаSmile

У них нет своего регионального языка Wink Но поддерживаю Вас в том, что отклонять. Пусть переводят!
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Flegmat
Репутация: 340 [ ? ]
Модер
Модер


Зарегистрирован: 14.07.2009
Сообщения: 2710
Сообщение 20 Авг 2012, 10:58 Ответить с цитатой

Ergiy писал(а):
Ось така ситуація. В ДКТ прописано що пропозиція готується на українській мові. Учасник надав на російській і поянює що в них в Донецьку прийнятий регіональним російська мова. Відхиляти?

Відхиляти.
Цитата:
територія, на якій поширена регіональна мова, - територія однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць України (Автономної Республіки Крим, області, району, міста, селища, села), де регіональна мова є засобом комунікації певної кількості осіб, що виправдовує здійснення різних охоронних і заохочувальних заходів, передбачених у цьому Законі;
- і так далі по ЗУ 5029-6.
_________________
Тяжела и неказиста
Жизнь простого тендериста

Товарищ, знай, пройдет она
Свобода слова и приватность
И вот тогда госбезопасность
Припомнит наши имена
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
tender2012
Репутация: 0 [ ? ]
Что такое тендер ?


Зарегистрирован: 28.11.2011
Сообщения: 18
Сообщение 20 Авг 2012, 12:03 Ответить с цитатой

Щодо окремих питань розслідувань справ про антиконкурентні узгоджені дії при проведенні конкурсних процедур закупівель.

п. 9. З урахуванням наведених загальних характеристик змови учасників тендерів при аналізі тендерних пропозицій учасників та інших документів тендеру необхідно звертати увагу на наявність наступних фактів, що можуть вказувати на змову учасників тендеру.

п.9.12. Представництво кількох учасників тендеру здійснюється одними особами (не має значення на якій стадії процедури закупівлі).
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Absurdlana
Репутация: 161 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 21.10.2009
Сообщения: 1074
Откуда: Киев
Сообщение 20 Авг 2012, 13:11 Ответить с цитатой

Цитата:
tender2012
Щодо окремих питань розслідувань справ про антиконкурентні узгоджені дії при проведенні конкурсних процедур закупівель.

шановний tender2012, ви б викладали повний текст документу або давали відсилання на нього, щоб кожен форумчанин міг сформувати власні підсумки з вивченого документуSmile
з сайту Антимонопольного комітету
Щодо окремих питань розслідувань справ про антиконкурентні узгоджені дії при проведенні конкурсних процедур закупівель

Скрытый текст: 

Щодо окремих питань розслідувань справ про антиконкурентні узгоджені дії при проведенні конкурсних процедур закупівель
Виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, що передбачені пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" і стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, тендерів, належить до пріоритетних напрямів роботи органів Антимонопольного комітету України. Додаткові можливості для виявлення таких порушень виникли у зв’язку з виконанням Антимонопольним комітетом України спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері державних закупівель. Між тим, кількість виявлених та припинених порушень законодавства про захист економічної конкуренції такого характеру є незначною: за час дії Закону України "Про захист економічної конкуренції" їх всього виявлено та припинено 22, в тому числі за 2006 - 9 місяців 2007 року – 12. Великою мірою це пояснюється недостатнім досвідом виявлення ознак порушень такого характеру. У зв’язку з цим проведено аналіз досвіду розслідування порушення у вигляді спотворення результатів торгів, аукціонів, тендерів відомствами із захисту конкуренції окремих країн ЄС, органів Антимонопольного комітету України, результати якого наводяться нижче.

1. У законодавстві ЄС та країн-членів ЄС, як правило, відсутні спеціальні норми, що забороняють обмеження конкуренції саме під час здійснення конкурсних процедур, зокрема, конкурсних процедур закупівлі за державні кошти. Правовою основою для припинення таких практик є загальні норми щодо заборони антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання.

Так, Європейською Комісією до антиконкурентних практик під час здійснення процедур застосовуються норми статті 81 (колишньої 85) Договору про заснування Європейського Співтовариства, зокрема, щодо визнання несумісними зі спільним ринком та заборони будь-яких рішень і договорів між суб’єктами підприємницької діяльності, які обмежують чи усувають конкуренцію в межах спільного ринку, зокрема, тих із них, які прямо чи опосередковано фіксують закупівельні ціни продажу, а також розподіляють ринки.

Діяльність органів захисту конкуренції Франції щодо припинення антиконкурентних практик при здійсненні конкурсних процедур базується на нормах статті 420-1 Комерційного кодексу Франції, які забороняють будь-які погоджені дії, домовленості, явні або мовчазні угоди, що мають на меті або можуть мати наслідком недопущення, обмеження чи спотворення конкуренції на ринку, зокрема, коли вони прагнуть перешкодити встановленню цін вільною ринковою грою або ж розподілити ринки чи джерела постачання.

Німецький Акт проти обмежень конкуренції містить спеціальний розділ ІV «Надання публічних контрактів», що детально регламентує правила укладання так званих публічних контрактів (в цілому аналогічних закупівлям за державні кошти в українському законодавстві) на конкурентних засадах. Однак відповідальність за антиконкурентні узгоджені практики застосовується відповідно до параграфа 1 цього Акта, що забороняє угоди між підприємствами, які мають на меті або наслідком недопущення, усунення або спотворення конкуренції.

2. При розгляді справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції при здійсненні конкурсних процедур закупівель (спотворення результатів торгів, так званий bid rigging) органами захисту конкуренції країн ЄС застосовується спеціальний підхід щодо визначення релевантного ринку.

Відповідно до практики Генеральної дирекції з конкуренції, споживання та боротьби з шахрайством (ГДКСБШ) Міністерства економіки та фінансів Франції при розгляді справ про порушення конкурентного законодавства при здійсненні публічних закупівель як релевантний ринок визначається кожен ринок продукції, робіт або послуг, що є предметом окремої конкурсної процедури. При цьому французькі органи захисту конкуренції, підтримані судом, виходять із того, що ринок в цілому є механізмом взаємодії попиту та пропозиції, які у випадку здійснення публічних закупівель виступають у специфічних формах: попит – як певна потреба державного замовника, а пропозиції – як пропозиції учасників щодо її задоволення. Оскільки вони взаємодіють саме в межах окремої конкурсної процедури, ринок обмежується лише продукцією (роботами, послугами), що є предметом купівлі-продажу із застосуванням цієї конкурсної процедури.

Французька Рада з конкуренції у рішенні № 2000-Д-38 зазначила з цього приводу, що: «Оскільки ринок утворюється зустріччю попиту та пропозиції, виявляється, що в галузі публічних закупівель кожне оголошення пропозиції, яке виходить від замовника і якій відповідають пропозиції підприємств, має розглядатись як ринок сам по собі. У рішенні Ради з конкуренції Франції № 06-Д-07 bis від 21 березня 2006 року щодо антиконкурентних практик в секторі публічних робіт в регіоні Іль-де-Франс було виділено 58 ринків (практично всі – ринки закупівель будівельних робіт), кожен з яких відповідав окремому лоту, щодо якого застосовувалися конкурсні процедури. Наприклад, як окремі ринки розглядалися:

закупівля робіт з перебудови вокзалу Сен-Лазар-Кондорсе (Париж), що є одним із лотів сукупності конкурсів на побудову швидкісної залізничної лінії EOLE (Східно-Західний експрес);

закупівля робіт на будівництво окремих дільниць внутрішньоміської залізничної лінії METEOR (Париж), при цьому закупівля робіт на будівництво кожної з 20 дільниць, що були виставлені на конкурс як окремі лоти, розглядалась як окремий ринок;

закупівля робіт з перебудови замку Шамаранд для розміщення в ньому архівів департаменту Eccoнн тощо.

3. Як правило, рішення у справах про спотворення результатів торгів, прийняті органами захисту конкуренції країн ЄС, базуються на прямих доказах змови учасників конкурсних процедур.

Так, розслідування Єврокомісії у справі про антиконкурентні узгоджені дії при здійсненні закупівель теплових труб базувалося на інформації, наданій одним із великих європейських виробників цієї продукції, якого учасники антиконкурентних узгоджених дій намагались залучити до участі в картелі, і який відмовився від цього з міркувань економічної недоцільності.

Відправною точкою у розслідуванні зазначеної вище справи про антиконкурентні узгоджені дії на ринках будівельних робіт у Франції стали листи, надіслані приватною особою, мадам Х… до ряду державних органів, зокрема, до ГДСКБШ та до Прокурора Республіки, де вона повідомляла, що її чоловік, який працював інженером у компанії «Буйіг» і був звільнений, брав участь у розробці комп’ютерної програми, яка могла бути використаною в антиконкурентних цілях. Основна доказова база, на основі якої ухвалено рішення, складається з показань свідків та документів, отриманих під час допитів і обшуків, проведених у межах розслідування органами прокуратури Франції кримінальної справи. Разом із тим, зважаючи на фрагментарність фактів, установлених у такий спосіб, було проведено економічний аналіз, що встановив відповідність інформації про антиконкурентні домовленості фактичній поведінці суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності.

4. Водночас, органи захисту конкуренції країн ЄС, зокрема, Ради з конкуренції Франції вважають за можливе застосовувати відповідальність за вчинення антиконкурентних узгоджених дій при здійсненні конкурсних процедур закупівель за відсутності прямих доказів антиконкурентної змови. Головною вимогою до сукупності непрямих доказів (даних економічного аналізу) в цьому випадку є їхня комплексність: «під час тендеру антиконкурентна змова може мати форму обміну інформацією між підприємствами стосовно існування конкурентів, їхніх прізвищ, їхньої важливості, відсутності в них інтересу до ринку, що розглядається, або стосовно ціни, яку вони планують запропонувати. Доказ існування таких практик, що мають на меті обмеження незалежності пропозицій, нормальні правила конкурентної гри, може випливати з низки ознак, що складається із різних складових, отриманих під час розслідування, навіть якщо жодна з них, взята окремо, не має достатньо переконливого характеру».

5. Окремими ознаками антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання під час проведення конкурсних процедур можуть бути наступні.

5.1. «Карусель переможців». Вона має місце, зокрема, за наявності відомої підприємницькому загалу програми закупівель, що передбачає проведення протягом певного часу сукупності конкурсних процедур із закупівлі однакових або схожих товарів, робіт чи послуг (наприклад, у межах реалізації тих або інших програм розвитку комунальної інфраструктури в різних населених пунктах області, району; підготовки санаторно-курортних закладів, установ до сезону відпочинку, дитячих таборів до літнього сезону, навчально-виховних закладів до навчального року тощо). При цьому, аналіз складу учасників торгів та їхніх результатів виявляє наступні особливості:

в усіх конкурсних процедурах бере участь одна й та ж чи майже одна й та ж група учасників;

члени цієї групи виграють різні конкурси із закупівлі однакових чи майже однакових товарів, робіт, послуг (наприклад, в районі проводяться тендери на закупівлю робіт з ремонту 9 дитячих таборів; в усіх тендерах беруть участь одні й ті ж 6 суб’єктів господарювання, з яких суб’єкти «А», «Б» і «В» виграють по 2 конкурси, а суб’єкти «Г», «Д», «Є» - по 1 конкурсу).

5.2. Компенсація співучаснику з боку переможця. Має місце, коли широка програма тендерів на закупівлю аналогічних товарів (робіт, послуг) відсутня, і учасники змови, які погодились поступитись іншому учасникові, отримують компенсацію від переможця, зокрема, у вигляді частини замовлення, що було предметом конкурсу.

Такий випадок відомий в українській практиці. Під час тендеру на закупівлю послуг з літнього оздоровлення дітей, в якому брали участь ЗАТ «Дитячий оздоровчий табір «Берег» і ПП «Діона», переможцем було визнано ПП «Діона», чия цінова пропозиція виявилась рівно на 10 відсотків нижчою за пропозицію суперника. Однак, через два дні після укладання договору із замовником, ПП «Діона» повідомило його, що 37 відсотків дітей, яких вона має оздоровити, будуть оздоровлені ЗАТ ДОТ«Берег». При цьому, вартість путівки залишалась незмінною, тобто, ЗАТ ДОТ «Берег» погодилося надавати послугу за ціною, на 10 відсотків меншою ніж та, на якій воно наполягало під час проведення тендеру. Така поведінка була б неможливою за умов реальної конкуренції між учасниками конкурсної процедури й свідчить про наявність антиконкурентних дій. В ході подальшого розслідування у справі було встановлено, що під час проведення тендеру ВАТ ДОТ «Берег» та ПП «Діона» уклали між собою договір про співробітництво. Відповідачі у справі визнали факт вчинення порушення.

5.3. Завищення цінових пропозицій. Ця ознака антиконкурентних узгоджених дій при проведенні тендерів полягає в тому, що всі учасники конкурсу, у тому числі переможець, подають цінові пропозиції, істотно вищі, ніж звичайна ціна відповідних продукції, робіт, послуг. Звичайна ціна може бути визначена або шляхом порівняння з цінами, що на час проведення конкурсної процедури мали місце на ринку, особливо, якщо цей ринок є конкурентним, або на основі незалежної експертної оцінки.

При цьому, пропозиції, що перевищують найменшу, як правило, є завідомо нереальними, так званими «пропозиціями прикриття» або ж «пропозиціями про людське око».

«Пропозиції прикриття», як правило, готуються менш ретельно, ніж реальні, тому, здебільшого мають недоліки в оформленні, не мають розрахунку витрат або інших даних, що обґрунтовували б ціну тендерної пропозиції. Нерідко для них властива низька якість чи часткова відсутність необхідної технічної документації, неякісний розрахунок тендерних пропозицій, відсутність чи поверховість опису технічних характеристик і особливостей товару, що пропонується.

Значення завищення цінових пропозицій як ознаки антиконкурентних узгоджених дій при проведенні конкурсних процедур посилюється у разі, якщо учасники конкурсу не надають обґрунтування запропонованого розміру ціни (наприклад, кошторис), або таке обґрунтування є непереконливим (наприклад, ціна однакових товарів, робіт, послуг, що використовуються в однакових обсягах і закуповуються учасниками на однакових умовах, істотно відрізняється; ціна великих партій в розрахунку на одиницю товару, виявляється вищою, ніж ціна менших партій того ж товару, придбаних одночасно і в тих самих постачальників тощо).

Так, при аналізі цінових пропозицій учасників тендеру на проведення земляних робіт при будівництві стадіону Фуріані (Корсіка, Франція) було встановлено, що ціна, яка міститься в усіх трьох пропозиціях, від 30 до 40 відсотків перевищувала попередню оцінку, здійснювану незалежними експертами. При цьому, в цих трьох позиціях кошторис вартості по номенклатурі був неповним. Тендер було оголошено таким, що не відбувся, проте, при проведенні наступного тендеру стосовно того ж лоту, цінові пропозиції знов перевищували незалежну експертну оцінку лоту на 26-36 відсотків, оціночного кошторису учасниками конкурсу надано не було. В кінцевому рахунку, враховуючи тиск з боку громадської думки (в пресі з’явилася публікація про те, що місцеву футбольну команду переведуть до нижчої ліги, якщо стадіон не буде вчасно збудований) було укладено договір з учасником, який погодився максимально зменшити ціну, але, до рівня, що на 15 відсотків перевищив експертну оцінку.

При проведенні тендерів на обслуговування будинків Офісу житла для населення із середнім рівнем статків (Париж) в конкурсних процедурах брали участь шість учасників, з яких три були філіями одного й того ж підприємства. За результатами конкурсів найвигідніші цінові пропозиції по трьох лотах з п’яти (ці лоти складалися з однорідних робіт у трьох групах приміщень, розташованих у різних географічних) надали саме ці філії, при цьому, однак, їхні цінові пропозиції на 56-63 відсотки перевищували вартість робіт відповідно до незалежної експертної оцінки.

5.4. Необґрунтована різниця цінових пропозицій. Додатковою ознакою антиконкурентних узгоджених дій при проведенні конкурсних процедур закупівель, у випадку завищення цінових пропозицій усіма учасниками конкурсу, може бути істотна різниця між ціновими пропозиціями учасників за однакового чи майже однакового рівня собівартості. Наприклад, різниця між найнижчими та наступними за розміром ціновими пропозиціями учасників тендерів на будівництво двох об’єктів залізничної інфраструктури у Паризькому регіоні у 1995-1996 роках (факти змови в цих випадках було доведено оперативно-слідчими засобами) складала у 9-30 відсотків, а відмінність між найнижчими та найвищими ціновими пропозиціями – 61-76 відсотків найнижчої цінової пропозиції.

5.5 Неправдоподібна схожість запропонованих рішень. Має місце, як правило, при закупівлі робіт, які можуть бути виконані в різний спосіб і різними шляхами.

Однак, надані пропозиції учасників передбачають ідентичні схеми та засоби виконання робіт і відрізняються одна від іншої лише ціною. Наприклад, в конкурсних пропозиціях на будівництво стадіону Фуріані (Корсіка) різні учасники зазначили однакову площу для знімання ґрунту і очистки території, однаковий обсяг котлованів і насипів.

Оскільки в разі змови тендерні пропозиції всіх учасників створюються на основі документів, підготовлених одним учасником, для них, як правило, є спільними індивідуальні ознаки документів, як то: технічні, граматичні, арифметичні та інші помилки, незвичайна конструкція речень, вживання рідкісних термінів, однаковий спосіб оформлення таблиць, написання чисел, однакові недоліки у вживанні знаків (наприклад, в аналогічному місці тексту однаково вживаються різні лапки, дужки, дефіс замість тире) тощо.

5.6. Невмотивована відмова учасників від підписання договорів. Такі явища характерні для української практики та полягають у тому, що частина учасників надає пропозиції, які завідомо не відповідають умовам конкурсу, а з тих, що залишилися, переможець невмотивовано відмовляється підписувати договір.

Наприклад Y-ю райдержадміністрацією було оголошено конкурс на закупівлю паперу формату А 4 у кількості 6 тис. аркушів. Пропозиції на конкурс надали 5 учасників. При розкритті виявилося, що два з них надали пропозиції про постачання відповідно, лише 3 та 4,5 тисяч аркушів, третій не зазначив у пропозиції ціну товару. Тому ці три учасники вибули з конкурсу. З двох учасників, які залишилися, учасник з найнижчою ціновою пропозицією, визнаний переможцем тендеру, невмотивовано відмовився підписувати договорів із замовником.

Щоправда, слід мати на увазі, що подання завідомо неприйнятних пропозицій з боку окремих учасників конкурсної процедури може бути не ознакою змови, а проявом тактики так званих «візитних карток», коли певний підприємець бере участь у конкурсі не з метою одержання перемоги, а щоб заявити про себе замовнику, тобто, фактично, у рекламних цілях. Ознакою антиконкурентної змови це стає у випадку, якщо декілька учасників, не зацікавлених у рекламі, водночас поводять себе в такий спосіб.

6. Для забезпечення досягнення результату змови учасники тендеру повинні мати достатню впевненість в тому, що їх намірам не зашкодить участь в тендері сторонніх учасників, що не брали участь у змові, інакше вони всі ризикують програти. Тому найбільша ймовірність змов на тендерах існує при закупівлі товарів, робіт, послуг, які, в силу різних обставин, не можуть бути представлені широким колом продавців. Ці обставини можуть існувати об’єктивно, як, наприклад, це характерно для закупівлі таких специфічних послуг та робіт, як проектування та будівництво мостів, залізничних колій, об’єктів інфраструктури портів та аеропортів, електростанцій, виготовлення складних машин, агрегатів. Ці обставини можуть також бути зумовлені специфічністю визначених замовником умов закупівлі – визначення предмета закупівлі, кваліфікаційних вимог до учасників (якщо за цим не стоять умисні дії щодо обмеження майбутнього кола учасників з метою фальсифікації тендеру). Наявність таких обставин обмежує кількість потенційних учасників і дозволяє їм визначитись щодо своїх можливих конкурентів на конкурсі та спробувати домовитись з ними про умови тендерних пропозицій з метою ефективного підняття цін на предмет закупівлі та отримання взаємних вигод. За відсутності таких умов – коли на ринку діє багато продавців, готових взяти участь у тендерах, і де фактичних учасників тендерів багато і вони не одні й ті самі впродовж тривалого періоду, змови між ними малоймовірні.

Малоймовірні також змови між учасниками тендеру у випадках, коли продавці знаходяться у сфері управління замовника, як, наприклад, при закупівлі виконкомом послуг підприємств комунальної власності – тут більша ймовірність порушень Закону про закупівлі з боку замовника, зокрема в інтересах своїх підприємств.

7. Змова між учасниками тендеру передбачає вирішення не лише питання про те, хто буде переможцем і як готуватимуться і які саме тендерні пропозиції, а й врегулювання фінансових інтересів учасників змови – це питання є головним серед інших. Його можна вирішувати зокрема за схемами, наведеними у пунктах 5.1 та 5.2.

Механізм збалансування фінансових вигод учасників змови найпростіше визначити у випадках, коли предметом закупівлі є стандартизовані товари і узгодження спільної структури ціни тендерної пропозиції не є складним. Складніше досягти згоди у випадках тендерів на закупівлю послуг і робіт, коли структура ціни пропозиції у кожного учасника формується з урахуванням значної кількості суб’єктивних характеристик. В цих випадках учасникам змови змушені більш детально відпрацьовувати ці питання, що вимагає більше контактів, підготовки до їх обговорення, обміну інформацією (розрахунків та інших документів), відповідно залишає за собою більше слідів процесу узгодження, які необхідно виявити.

Для таких змов характерним також є підготовка тендерних пропозицій на основі підготовлених одним з учасників, як правило - майбутнім переможцем, коли інші учасники просто міняють цінову пропозицію на більшу, залишаючи незмінною або з незначними змінами саму структуру, форму і зміст тендерних пропозицій, залишаючи усі індивідуальні ознаки кожного окремо підготовленого документу (див. п.5.5). Обмін такими документами учасникам зручніше здійснювати в електронному вигляді, що залишає можливість визначити місце створення документа і дату його передачі та змін в ньому.

8. Виявлення ознак змови між учасниками тендеру може здійснюватися, зокрема, шляхом аналізу поданих тендерних пропозицій та іншої необхідної документації, що відноситься до закупівлі і наявна у замовника.

Для підвищення ефективності такого контролю бажано також бути присутніми вже при розкритті тендерних пропозицій і в будь-якому випадку необхідно мати доступ до документів проведеного тендеру з власної ініціативи.

Повноваження щодо такого доступу до документів можуть забезпечуватись або в правових рамках законодавства про захист економічної конкуренції, або в правових рамках законодавства про закупівлі.

Зокрема, право доступу органів Комітету до документів тендеру може мотивуватися функцією уповноваженого органу перевіряти наявність конкурентного середовища на тендері: відповідно до абзацу одинадцятого частини другої статті 31 Закону України "Про закупівлі товарів, робіт послуг за державні кошти", основними функціями Антимонопольного комітету України у сфері державних закупівель є також здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері закупівель, зокрема в разі спотворення результатів торгів (тендерів), у межах компетенції, визначеної чинним законодавством України.

Відповідно до частини другої статті 26 того ж Закону замовник зобов’язаний допустити до участи у процедурі розкриття тендерних пропозицій представників державних органів. Це положення дозволяє працівникам Антимонопольного комітету бути присутніми при проведенні розкриття без процедури проведення перевірки цього замовника. Проте це положення не вирішує питання доступу працівників Комітету до документів тендеру після розкриття пропозицій.

Іншими доступними органам Антимонопольного комітету джерелами інформації, що можуть бути використані для виявлення змов на тендерах, є інформація за звітами замовників та інформація, отримана в ході проведення перевірки замовників, включаючи документацію із закупівель.

Однак, інформація зі звітів замовників про проведення процедур закупівель є досить обмеженою і, як правило, може свідчити лише про імовірність антиконкурентної змови.

Більш докладні дані органи Антимонопольного комітету можуть одержати під час проведення перевірок додержання розпорядниками державних коштів законодавства про закупівлі як уповноважені органи у сфері державних закупівель, оскільки аналіз тендерних пропозицій у сукупності з іншими умовами проведеного тендеру, які повідомляє замовник, дає зафіксовану в документах інформацію про поведінку учасників, яка може свідчити про змову. Виходячи з цього, при плануванні перевірок, зокрема, при визначенні їхніх об’єктів, необхідно звертати увагу не лише на замовників, схильних проводити конкурсні процедури з порушенням законодавства про закупівлі, а й на ринки закупівель, на яких можливі змови між учасниками.

Але, чим більший строк минув від моменту проведення тендеру до виявлення певних ознак змови в ході перевірки, тим складнішим є встановлення фактів, необхідних для доведення порушення, і тим більше втрачається інформації, яка могла б бути використана як доказ порушення. Крім того, слід мати на увазі, що при проведенні перевірок додержання розпорядниками державних коштів законодавства про закупівлі знижується ефективність співпраці з замовником як об’єктом перевірки.

В інших випадках, оскільки у разі змови учасників тендеру замовник не є порушником, доступ Комітету як конкурентного відомства до документів тендеру безпосередньо у замовника можливий лише за згодою останнього. У випадку її відсутності, може використовуватись механізм контролю через письмове витребування у замовника документів тендеру на підставі запитів інформації, але його недоліками є необхідність опрацювання великого обсягу відомостей та проведення постійних консультацій з працівниками замовника при їх аналізі.

Для підвищення зацікавленості замовників у співпраці з органами Антимонопольного комітету доцільно проводити відповідну роз’яснювальну роботу, включаючи надання методичних матеріалів, що сприяло б формуванню в замовників уміння оцінювати подані тендерні пропозиції та поведінку учасників на предмет ознак змови між ними.

Стосовно учасників тендеру можуть і мають використовуватися звичайні інструменти отримання інформації, що застосовуються в ході розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції: запити інформації та проведення перевірок.

Інформація від непричетних до тендеру осіб (наприклад, конкурентів учасників) про можливу змову між учасниками тендеру також може бути корисною, проте, така інформація сама по собі, як правило, навіть не забезпечує підставність процесуальних дій з розслідування, крім того її надходження має епізодичний та імовірнісний характер.

9. З урахуванням наведених загальних характеристик змови учасників тендерів при аналізі тендерних пропозицій учасників та інших документів тендеру необхідно звертати увагу на наявність наступних фактів, що можуть вказувати на змову учасників тендеру.

9.1. Ціна тендерної пропозиції всіх або більшості учасників тендеру вища, ніж очікувана замовником.

9.2. Ціна тендерної пропозиції учасників тендеру відчутно вища, ніж звичайна ціна на ринку, або ціна тендерної пропозиції в окремих учасників вища, ніж вони її вказували в інших порівнюваних тендерах.

9.3. Ціна тендерної пропозиції учасника тендеру нехарактерно перевищує вартість витрат учасника.

9.4. При однакових і досить стандартних складових у структурі ціни тендерної пропозиції вартість, вказана учасниками, відрізняється без достатніх на те підстав (наприклад, суттєва різниця вартості однакової кількості (обсягу) одного і того ж продукту харчування, обладнання, будівельного матеріалу тощо).

9.5. Між ціною тендерної пропозиції переможця та цінами в тендерних пропозиціях інших учасників є значний розрив. Це може бути пов’язано з намаганням учасників забезпечити необхідну перемогу у випадках, коли система оцінки пропозицій є складною і передбачає бальну оцінку не лише за ціною. Це також може бути пов’язано з тим, що участь у тендері взяв «сторонній» учасник – який не брав участь у змові. Учасники невдалої змови, ймовірно, вживатимуть різноманітні заходи для виправлення такого несподіваного результату – оскаржити рішення замовника, змусити переможця відмовитись від укладення договору тощо.

9.6. Тендерні пропозиції учасників - не переможців містять явні ознаки несерйозної підготовки до участі у тендері і нехтування ризиком відхилення замовником[1] наданих ними пропозицій, що вказує на відсутність в них дійсного наміру боротися за перемогу. Зокрема, це може виявлятись у низькій якості і відсутності частини технічної документації, неякісного розрахунку тендерних пропозицій або взагалі його відсутності, відсутності або надто формального описання технічних характеристик і властивостей пропонованого товару.

9.7. Документи тендерних пропозицій містять однакові особливості, що, в принципі, повинні мати індивідуальний характер – спосіб оформлення документу, розмір та вид шрифту, стиль написання чисел, знаків (дріб, лапки, дужки, відсотки тощо) лапки, форма таблиць.

9.8. Менше, ніж звичайно, учасників подало тендерні пропозиції. Ці факти необхідно зіставити з такими ж чи подібними тендерами, що проводяться іншими замовниками – можливо має місце розподіл ринку за колом замовників.

9.9. Впродовж багатьох тендерів їх переможцем є один і той самий учасник. Необхідно звернути увагу на роль інших учасників та їх відносини із переможцем при виконанні зобов’язань перед замовником. При цьому доцільно також проаналізувати такі ж чи подібні тендери, що проводяться іншими замовниками.

9.10. Результати кількох тендерів з однаковими (як правило) учасниками утворюють систему черговості переможців. Подібна ситуація можлива також при участі у тендері по лотам, коли учасники розподіляють лоти між собою.

9.11. Переможець залучає до виконання зобов’язань за тендером інших учасників цього тендеру як субпідрядників або здійснює придбання в них товарів повністю чи частково для виконання зобов’язань перед замовником.

9.12. Представництво кількох учасників тендеру здійснюється одними особами (не має значення на якій стадії процедури закупівлі).

9.13. Переможець відмовляється з сумнівних причин від підписання договору і замовник укладає договір з іншим учасником, пропозиція якого залишилась найкращою.

Перелік зазначених ознак антиконкурентних узгоджених дій не є вичерпним, тому необхідно звертати увагу на всі обставини, що не мають розумного пояснення та оцінювати їх у сукупності з іншими відомими обставинами. В кожному конкретному випадку кожна з наведених у пункті 9 обставин може мати особливості і кожний конкретний випадок може утворювати характерну саме для нього сукупність ознак антиконкурентних узгоджених дій.











--------------------------------------------------------------------------------

[1] Треба при цьому враховувати, що прийняття замовником тендерних пропозицій з явними недоліками може бути як наслідком ненавмисних дій замовника (неуважності), так і наслідком свідомих дій замовника, спрямованих або на забезпечення проведення процедури вкрай необхідної закупівлі, на що і розраховують учасники змови (дії замовника в цьому випадку не зумовлені корисливими мотивами), або на реалізацію протиправних дій щодо сприяння певному замовнику (протекціонізму) та в корисливих цілях. В останньому випадку можливі ознаки вже не антиконкурентних узгоджених дій, а корупційних чи злочинних дій, в яких участь беруть замовник та всі або певні учасники тендеру.

АМК

_________________
Любопытство убило кошку, но она была так довольна, что воскресла.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
irka
Репутация: 112 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 07.02.2008
Сообщения: 1804
Откуда: из провинции
Сообщение 06 Сен 2012, 15:21 Ответить с цитатой

Якщо учасник подав конверт, який не вірно промаркований (не міститься печатка у місцях склеювання та адреса замовника вказана невірна) як відобразити це в реєстрі отриманних ПКТ і чи потрібно взагалі?
_________________
Я владею звездами, потому что до меня никто не догадался ими завладеть. (с)
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
TkachenkoIgor
Репутация: 10 [ ? ]
Советчик
Советчик


Зарегистрирован: 11.05.2010
Сообщения: 440
Откуда: Симферополь-Феодосия
Сообщение 06 Сен 2012, 15:24 Ответить с цитатой

irka писал(а):
Якщо учасник подав конверт, який не вірно промаркований (не міститься печатка у місцях склеювання та адреса замовника вказана невірна) як відобразити це в реєстрі отриманних ПКТ і чи потрібно взагалі?

У Вас же там есть графа....видповіда чи ні. Пишите что нет печатей. А дальше по документации....влечет єто отклонение или нет. В большинстве случаев пишут, что ві не несете сохранность и преджевременное раскрітие документов. Так что после подачи конверта можете спокойно его открыть и посмотреть цены)))рассказав о ценах тем с кем вы работаете))
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
teona
Репутация: 136 [ ? ]
Эксперт
Эксперт


Зарегистрирован: 03.02.2009
Сообщения: 2365
Сообщение 05 Окт 2012, 10:40 Ответить с цитатой

відповідно до Статті 2. Сфера застосування Закону
4. Окремими законами визначаються особливості здійснення
закупівлі: 2) таких товарів, робіт і послуг:
роботи з утримання об'єктів благоустрою.

есть Закон Украины Про благоустрій населених пунктів, но порядка закупки товаров, работ, услуг я не нашла.

вопрос в следующем. на сегодняшний день мы так и продолжаем проводить торги на работы по благоустройству, как и проводили, или таки что-то поменялось?
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Sagittarius
Репутация: 262 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 25.10.2010
Сообщения: 4116
Откуда: Харьков
Сообщение 16 Окт 2012, 15:58 Ответить с цитатой

Привет Мир!
Мозг умер Crazy
Настала "горячая пора" для бюджетников - планирование количества товаров/работ/услуг на 2013 год. Сижу такая вся...в растерянности. Сумма оплаты 1 дето.дня будет утверждена в январе месяце (в лучшем случае - в конце декабря). Если рассчитывать количество продуктов из расчета действующей оплаты и нынешних цен, то... продуктов хватит лишь до сентября (и то, если дети будут получать пол-порции). Идет слух, что оплату повысят.. Но это лишь слух - никакого докУмента нет.
Подскажите, можно ли на основании этого слуха делать расчет продуктов питания? Confused

Расчет делается на основании утвержденных норм по питанию (я помню! Very Happy ) но в рамках утвержденного бюджета

_________________
Есть решения, после принятия которых тараканы в голове аплодируют стоя.
Уставшие тараканы в голове твердили: "Угомонись, вспомни сколько тебе лет..", а шило в попе отвечало им: "Ни фи-и-г-а-а! Жизнь только начинается!!"
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
teona
Репутация: 136 [ ? ]
Эксперт
Эксперт


Зарегистрирован: 03.02.2009
Сообщения: 2365
Сообщение 16 Окт 2012, 17:05 Ответить с цитатой

Sagittarius писал(а):
Привет Мир!
Мозг умер Crazy
Настала "горячая пора" для бюджетников - планирование количества товаров/работ/услуг на 2013 год. Сижу такая вся...в растерянности. Сумма оплаты 1 дето.дня будет утверждена в январе месяце (в лучшем случае - в конце декабря). Если рассчитывать количество продуктов из расчета действующей оплаты и нынешних цен, то... продуктов хватит лишь до сентября (и то, если дети будут получать пол-порции). Идет слух, что оплату повысят.. Но это лишь слух - никакого докУмента нет.
Подскажите, можно ли на основании этого слуха делать расчет продуктов питания? Confused

Расчет делается на основании утвержденных норм по питанию (я помню! Very Happy ) но в рамках утвержденного бюджета



Вы проводите торги, чтобы купить продукты питания, а не потратить деньги, вот из этого и исходите. Просчитайте, сколько Вам надо продуктов и не заморачивайтесь по поводу денег. сколько дадут, столько дадут. в любом случае, это будет ожидаемая сумма
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Barmaley
Репутация: 92 [ ? ]
Специалист
Специалист


Зарегистрирован: 29.06.2010
Сообщения: 968
Сообщение 16 Окт 2012, 17:36 Ответить с цитатой

А что делать, если рыночные цены повышаются, а договор продолжает действовать? И вот уже плавно наступает тот самый момент, когда победитель начинает посылать нафик заказчика и отказывается от выполнения договора... тогда, как вариант, требовать обеспечение выполнения договора.
Но это тоже не всегда вариант. Далеко не всякий участник согласиться "заморозить" от одного до пяти процентов стоимости договора при неизвестной перспективе выделения денег.

Это может произойти, если проводить торги исходя из объемов необходимых продуктов, без учета возможности повышения цены.

И все таки в целом соглашусь с коллегой. Могу предложить попробовать взять во внимание индекс роста инфляции, роста потребительских цен и еще какую-то лабуду для обоснования необходимой суммы - какие-нить прогнозы и т.д.
Вернуться к началу
Посмотреть профиль Отправить личное сообщение
Показать сообщения:   
Начать новую тему   Ответить на тему   вывод темы на печать    Список форумов Форум о Тендерах, государственных закупках в Prozorro. -> ЗУ Об осуществлении ГЗ Часовой пояс: GMT + 2
На страницу Пред.  1, 2, 3 ... 21, 22, 23, 24  След.
Страница 22 из 24

 
Перейти:  
Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения
Вы не можете голосовать в опросах
Вы не можете вкладывать файлы
Вы можете скачивать файлы
Форум о Тендерах, государственных закупках в Prozorro. topic RSS feed 


Powered by phpBB © 2001, 2002 phpBB Group

File Attachment © by Meik Sievertsen